提高铁军审判标准化水平——《关于加强和改进案件审判工作的意见》系列解读第三部分 作者：本网站编辑 来源:原发布日期:2019-08-08 浏览次数： 全面落实案件审理质量责任制，促进案件审理质量发展，必然要求建立健全保障和提高案件审理质量的长效机制开运电竞。为此，《意见》第十三条明确要求各级纪检监察机关建立健全案件审理质量责任制，加强审理组对案件的审查和控制。通过实施案件审理质量责任制，确保案件质量的责任层层明确、压实到位开运电竞。[典型案例]2018年3月，中央纪检监察委员会国家监察委员会案件审理办公室制定了进一步加强案件审理责任制的专项规定，并在室内全面试行了审理责任制。案件移送审理时，即确定审理组人员的安排，确保案件自受理之日起明确处理责任，进入标准化、标准化的管理程序。其中，审理组组长全面负责案件审理，承办人是案件审理的直接责任人，协办人按任务分工开展工作。组长、承办人、协办人对各自职责范围内的案件审理质量负责。辽宁省纪检监察委员会制定了《案件调查处理责任分解表》，划分了案件调查处理各环节的责任和权限，明确了案件的第一责任人和直接责任人，加强了领导责任和部门责任，巩固了审查、调查和审判人员各自的责任。中国人民银行纪检监察组坚持“服从职责”的原则，科学协调，细化分工，不仅认真指出审判小组成员的工作职责，而且充分调动审判小组的主观主动性，不断提高案件审判质量。【点评】实施案件审理质量责任制的最终目的是加强案件审理部门的审查控制职责，促进整个案件质量的提高，坚决防止前端审查调查质量不合格，后端案件审查控制不严格，导致案件质量问题严重。《意见》强调，如果发现案件审理质量存在问题，应及时纠正，有效解决案件质量存在的问题和隐患。对案件质量存在问题，造成严重影响和后果的，应当按照权责平等的原则和有关规定追究责任。各级案件审理部门要以落实审理责任制为出发点，及时服从质量，实事求是，同等重视实体审理和程序审理，敢于监督，善于监督，认真审理每一个案件，充分发挥“关口”、“出口”、“窗口”的作用。建立案件质量评价机制是提高案件质量的重要途径。建立科学规范的案件质量评价标准，对案件质量进行全面细致的检查、分析、评价，有效促进案件审理部门严格控制事实证据和案件出口，提高审理工作的标准化水平。为此，本意见第十四条要求上级纪检监察委员会案件审理部门对下级纪检监察委员会和派出机构的案件质量进行日常、定期、专项检查；认真总结分析发现的问题，形成问题清单，及时报告反馈，督促整改落实。[典型案例]2018年，中央纪检监察委员会国家监察委员会案件审理办公室组织了全国案件质量评价，历史上首次实现了省纪检监察委员会和派出纪检监察小组的“全面覆盖”。在案件质量评价工作中，房间围绕“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序完整、程序合规、执行到位、管理规范”8个方面制定了详细的案件质量评价标准和评分说明，采用现场抽样、综合调整、交叉评分、集体讨论等工作方式，比较评价标准，认真评价、评分、评价等级。鉴于个别案件事实不清、证据不足、违纪违法事实定性不准确或遗漏认定、党纪政务处分不匹配等严重问题，中央纪委国家监察委员会案件审理办公室对相关负责人进行了采访，对案件审理提出了整改要求，对整改实施情况进行了监督检查，坚决防止整改“走过场”现象的评价，确保案件质量评价的有效性。[点评]建立正常、全面的案件质量评价机制。各级纪检监察机关案件审理部门应当在总结和完善的基础上，进一步扩大和深化评价工作的应用。一是上级纪检监察机关案件审理部门要做好日常检查，根据发现的案件质量问题量化评分，定期汇总统计，并向报告单位反馈。二是探索邀请监督检查、审查调查部门派人参与案件质量评价，定期对派出（派出）机构和下级纪检监察机关进行案件质量检查，促进纪检监察体系真正形成抓案件质量的合力。三是针对影响案件质量的重点难点问题，不定期进行专项检查。此外，对于日常、定期、专项检查中发现的问题，应及时形成问题清单，报告反馈，督促整改落实，并及时采访和提醒严重问题。审判工作机制的不断完善具有稳定性、长期性和基础性。针对纪检监察体制改革背景下案件审理面临的新形势、新问题，迫切需要设计和规范案件审理的顶层制度，进一步加强审理制度建设。为此，《意见》第十五条提出，各级纪检监察机关案件审理部门要结合工作需要，重点研究制定、修改和完善以下案件审理机制:落实《党组讨论决定党员处罚工作程序规定(试行)》，及时规范有关特殊案件的审理程序和提前介入审理工作流程，加强案件审理工作信息化建设。探索符合工作实际的地方和派出机构的审判工作模式。[典型案例]国家监督制度改革以来，中央纪律检查委员会和国家监督委员会案件审理办公室充分发挥其职能优势，积极参与起草一系列重要制度，如国家监督管辖权、政府处罚、职务犯罪案件证据收集和审查的基本要求。同时，积极推进与最高人民法院、最高人民检察院职务犯罪案件沟通协调衔接机制的建立，要求最高人民检察院办理国家监察委员会调查的职务犯罪案件指定管辖权，规范检察机关提前干预，监察机关审理审判，初步建立贯通纪律法、衔接司法、顺利高效的运行机制。为适应改革后中央纪委、国家监察委员会合作办公室的要求，起草了《中央纪委办公会议审议后印发执行的《中央纪委违纪违法案件审理流程》和《文件规范（试行）》，为各级纪检监察机关推进审理工作流程再造提供了典范。为认真落实深化派驻机构改革的重要决策部署，根据党的十九大和新修订的党章关于“给予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限”的要求，从2017年11月起，中央纪委案件审理办公室开始对党组决定党员处分的工作程序进行专项调查，在广泛征求意见的基础上，起草了《党组讨论决定党员处分的工作程序规定(试行)》报党中央批准后，以中央办公厅的名义公开印发，并组织编制《〈讨论和决定党员处罚的工作程序规定（试行）〉《解释》指导中央和国家机关纪检监察委员会制定并发布了纪检监察小组移送案件的工作流程和文件规范，重点完善改革后的案件审理协调机制。【点评】各级纪检监察机关案件审理部门要注重总结案件审理实践中形成的基本经验和成熟做法，加强案件审理制度建设，完善案件审理机制，进一步规范案件审理工作，提高案件审理工作的法治化和规范化水平，为顶层制度设计提供参考样本。随着改革的深入推进，案件审理面临着许多新形势、新问题，必须坚持以问题为导向，认真加强调查研究开运电竞。随着改革的深入推进，案件审理面临着许多新形势和新问题，必须坚持以问题为导向，有效加强调查研究。同时，要解决当前案件审理发展不平衡等突出问题，必须进一步加强业务指导。对此，《意见》第十六条强调，要加强调查研究和业务指导，及时提出加强和完善案件审理的对策和建议，为领导决策提供参考；不断完善和拓展业务指导方法，构建案件审理业务指导网络。【典型案例】党的十九大以来，中央纪委、国家监察委员会案件审理办公室坚持调查研究与业务交流相结合，发现问题与改进相结合，下一步指导与团队建设相结合，采取各种有效措施加强案件审理的研究指导。例如，今年上半年，中央纪检监察委员会国家监察委员会案件审理办公室对改革以来移送检察机关的职务犯罪案件进行了全面调查，逐案发现问题，认真分析原因，提出改进措施，探索建立正常工作机制。另一个例子是，近年来，中央纪检监察委员会国家监察委员会案件审理办公室建立了案件质量评价、业务培训、审理子网站、业务指导书刊、审理工作联系点等“五载体”，初步建立了调查研究和业务指导平台。该办公室还进一步加强了案件审理联系点的建设，建立了20个联系点，并对各联系点进行了研究和指导，并将联系点人员调到中央纪律检查委员会和国家监督委员会案件审理办公室进行学习和锻炼。各级纪检监察机关积极利用信息化手段加强业务指导。中央纪委、国家监察委员会案件审理办公室会同有关部门对内部工作网络审理子网站进行了修订，推出了新的“审理窗口”，增加了多个互动交流专栏，备受关注。浙江省纪委监察委员会案件审理办公室开发建设了具有特色的“审理业务辅助体系”。武汉市纪检监察委员会案件审理办公室依托武汉市纪检监察信息网、“审理论坛”微信群等载体开展业务指导。烟台市纪委积极探索“大数据” 智能纪检监察模式以实现“全过程、全覆盖、全员使用”为重点，构建了一个集纪检监察综合业务于一体的智能平台，涵盖案件审理等23个业务系统，为监督和纪律执行插上科技的翅膀。【点评】调查研究和业务指导是案件审理部门的重点工作，必须认真抓实，取得实效。有许多层次和领域需要得到业务指导的照顾。要善于把握主要矛盾，重点关注下一级纪检监察委员会和派出（派出）机构查处案件的质量。同时，要加强对派出（派出）机构和基层薄弱地区的准确指导和对口援助，推动案件审理理念向基层延伸，促进全系统案件审理工作的高质量发展开运电竞。党和国家的任何事业都是靠人来完成的，纪检监察案件的审理也不例外。若审理干部队伍建设跟不上，就难以保证案件审理工作和纪检监察工作的高质量发展。为此，《意见》第十七条明确要求选择强有力的审判干部，不断优化案件审判部门的机构设置，明确审判部门主要负责人和审判干部的配置条件，努力加强基层审判工作，有效解决“人”的基本关键问题。[典型案例]为了满足国家监督制度改革的需要，中央纪律检查委员会国家监督委员会案件审理办公室的内部部门从改革前的9个增加到11个，各部门的职责也进行了相应的调整。为明确配备要求，中央纪委国家监察委员会案件审理办公室还将根据纪律执法工作的需要，会同有关部门提出加强案件审理工作的意见，明确案件审理部门主要负责人和审理干部的配备条件。调查发现，部分基层纪检监察委员会和派出机构案件审理人员严重不足，部分县纪检监察委员会只有2名专职案件审理人员，但每年审理数百起案件；部分派出机构甚至没有专职审理人员；部分上级纪检监察机关不考虑基层实际情况，经常调动审理骨干参与专项工作，导致基层“人才档案”。[点评]各级纪检监察机关应当根据改革后的工作需要，自觉调整和不断优化审判部门的机构设置。特别是派出（派出）机构，要抓紧责任部门、责任领导和审判人员，明确承担案件审判职能，完善履行职责的制度，有效弥补和加强审判工作的“不足”。《意见》明确规定，基层纪委监察委员会原则上应配备3名以上，中央纪委国家监察委员会派出机构应配备2名以上审理人员开运电竞。同时，为了防止一些地方或单位只满足于完成“规定行动”，并根据最低要求配备审判人员，该意见还强调，审判数量大、审判任务重的地区和单位应根据实际情况增加审判力量。对于纪检监察委员会的人员配备，要结合落实《党组讨论决定党员处罚程序(试行)》的精神要求，认真加强。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，要建设忠诚、廉洁、负责任的纪检监察铁军。目前，案件审理干部队伍的能力素质与高质量发展的要求还存在差距。为促进新时期纪检监察案件审理的高质量发展，解决改革过程中的新问题，《意见》第十八条要求加强审理干部的培训。本规定应从以下四个方面把握：一是不断培养审判干部的政治能力，从政治和整体情况提高审查、分析和把握问题本质的水平；二是提高审判干部运用政策理论、法治思维和法治方法的能力，培养纪律和法律的“专业人才”；三是着眼全局和长远发展，通过上挂下派、对口支援、跨地区跨部门交流等多种方式，加强对审判干部特别是基层审判干部的培训；第四，中央、省纪检监察机关应当建立审判业务人才库，进行动态管理。[典型例子]研究发现，一些审判干部没有深入学习政治理论，有些学习，不了解中央决策部署和文件要求，政治地位低，敏锐性不够，影响审判工作质量；一些“老纪律检查”对刑事审判的证据要求了解不够，证据意识和程序意识不能完全满足审理职务犯罪案件的实际需要；一些“老检察官”不熟悉党章、党规、党纪，不熟练掌握和运用党的政策理论，不深入了解“纪律是高标准”、“纪律在法前，纪律严于法”，担心深化监督和纪律执法“四种形式”的使用；一些同志不重视商业学习和积累，不重视对新形势、新问题的研究，过于依赖旧的经验和习惯，缺乏应对新任务、新挑战的实践能力。【点评】只有不断锤炼审判干部的政治能力，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，增强政治敏锐度和政治鉴别力，才能从案件审理的全局和全局高度分析和把握问题；只有具备做思想工作的能力和水平，才能善于通过案件审理工作，达到以前避后、治病救人、凝聚党心、凝聚人心的目的和效果。审判干部要切实提高贯通纪律法的专业能力，把政治思维和法治思维结合起来，坚持政治思维与法治思维的辩证统一，严格履行审计控制和监督制约职责，准确筛选事实证据，准确认定性质和责任，按照党章、党纪、法律法规分类实施政策，实现纪律执法的贯通，有效衔接司法。（钟纪晟 本报记者）